PEDOMAN TUNJANGAN KHUSUS JENJANG PENDIDIKAN DASAR

PEDOMAN

TUNJANGAN KHUSUS

JENJANG PENDIDIKAN DASAR

DIREKTORAT PEMBINAAN PENDIDIK DAN TENAGA KEPENDIDIKAN

PENDIDIKAN DASAR

DIREKTORAT JENDERAL PENDIDIKAN DASAR

KEMENTERIAN PENDIDIKAN NASIONAL

2011

Pengesahan Pejabat Tanda Tangan

Validasi Dra. Poppy Dewi P., MVerifikasi Drs. Yohan Susanto, MM

Reviu Yulia Susanti, S.Pd., M

KATA PENGANTAR

Guru merupakan pendidik profesional dengan tugas utama mendidik, mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih, menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada pendidikan anak usia dini jalur

pendidikan formal, pendidikan dasar, dan pendidikan menengah. Untuk dapat melaksanakan tugas tersebut secara efektif dan efisien, guru selain harus memiliki kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial dan profesional, juga harus memiliki bakat, minat, panggilan jiwa, dan idealisme, serta memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan. Undang‐undang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen mengamanatkan bahwa guru sebagai tenaga profesional berhak untuk memperoleh penghasilan di atas kebutuhan minimum dan jaminan kesejahteraan sosial. Untuk itu, salah satu upaya memberi penghargaan dan meningkatkan kesejahteraan guru adalah dengan

memberikan tunjangan khusus kepada guru yang bertugas di daerah khusus. Hal ini sejalan dengan Pasal 10 Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2009 yang menyatakan bahwa guru yang ditugaskan oleh Pemerintah atau pemerintah daerah di daerah khusus sesuai peraturan perundang‐undangan diberi tunjangan khusus setiap bulan selama masa penugasan.

Pada tahun 2011 ini program pemberian tunjangan khusus masih berupa pemberian bantuan kesejahteraan guru daerah khusus. Saat ini Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar sedang mengupayakan  usulan tambahan anggaran pada APBNP untuk merealisasikan pemberian tunjangan khusus bagi guru yang bertugas di daerah khusus sebesar setara dengan 1 (satu) kali gaji pokok pegawai negeri sipil. Kebijakan ini merupakan bukti bahwa Pemerintah secara terus‐menerus berusaha meningkatkan profesionalisme guru dan kesejahteraan guru. Pedoman ini disusun sebagai acuan bagi Dinas Pendidikan Provinsi, Dinas Pendidikan Kabupaten/ Kota, dan pihak lainnya yang

terkait dalam melaksanakan pemberian tunjangan khusus bagi guru yang bertugas di daerah khusus tahun 2011. Pedoman ini berisi antara lain kriteria guru penerima tunjangan khusus, proses seleksi,

mekanisme penyaluran dana, jadwal pelaksanaan, pengendalian program, dan pelaporan. Mudah‐mudahan dengan pemberian tunjangan khusus ini, motivasi, semangat, dan kemampuan profesional guru terus tumbuh dan berkembang untuk meningkatkan mutu pendidikan nasional.

Jakarta, April 2011

Plt. Direktur Jenderal Pendidikan Dasar,

Prof. Suyanto, Ph.D

NIP. 19530302 197703 1 001

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

Undang‐Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen mengamanatkan kedudukan guru sebagai tenaga profesional bertujuan untuk melaksanakan sistem pendidikan nasional dan mewujudkan tujuan pendidikan nasional untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggungjawab. Hal tersebut dapat terwujud apabila guru dalam melaksanakan tugas profesionalnya melaksanakan kewajiban sebagaimana diamanatkan dalam undang‐undang tersebut. Guru mempunyai peranan penting dalam mencerdaskan anak bangsa. Untuk itu, guru yang profesional sangat dibutuhkan untuk mewujudkan proses pencerdasan anak bangsa. Pasal 14 dan Pasal 15 Undang‐Undang Nomor 14 tahun 2005 tentang Guru dan Dosen tersebut juga mengamanatkan bahwa dalam melaksanakan tugas keprofesionalan, guru berhak memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan sosial yang meliputi gaji pokok, tunjangan yang melekat pada gaji, serta penghasilan lain berupa tunjangan profesi, tunjangan fungsional, tunjangan khusus, dan maslahat 2 tambahan yang terkait dengan tugasnya sebagai guru yang ditetapkan dengan prinsip penghargaan atas dasar prestasi.

Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2009 tentang unjangan Profesi Guru dan Dosen, Tunjangan Khusus Guru dan Dosen, serta Tunjangan Kehormatan Profesor merupakan wujud komitmen Pemerintah untuk terus mengupayakan peningkatan kesejahteraan guru, di samping peningkatan

profesionalismenya. Dalam Peraturan Pemerintah tersebut diamanatkan guru yang diangkat oleh Pemerintah atau pemerintah daerah di daerah khusus berhak memperoleh tunjangan khusus yang diberikan setara dengan 1 (satu) kali gaji pokok Pegawai Negeri Sipil yang bersangkutan. Sebagai tindak lanjut amanat tersebut, Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar, Kementerian Pendidikan Nasional tahun

2011 ini memprogramkan pemberian tunjangan khusus bagi guru yang bertugas di daerah khusus. Untuk itu, agar pelaksanaan pemberian tunjangan khusus sesuai ketentuan perundang‐undangan perlu disusun pedoman pemberian tunjangan khusus di daerah khusus.

B. Dasar Hukum

1. Undang‐Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional (Lembaran Negara

     Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 78, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

    Nomor 4301).

2. Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik

     Indonesia Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437).

3. Undang‐Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen (Lembaran Negara Republik

     Indonesia Nomor 157, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4586).

4. Undang‐Undang Nomor 39 Tahun 2008 tentang Kementerian Negara (Lembaran Negara Republik

     Indonesia Tahun 2008 Nomor 166, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4916).

5. Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2007 Tentang Pembagian Urusan Pemerintah Antara

     Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, dan Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara

     Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

     Nomor 4737).

6. Peraturan Pemerintah Nomor 74 Tahun 2008 tentang Guru (Lembaran Negara Republik Indonesia

    Tahun 2008 Nomor 194, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4941).

7. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2009 tentang Tunjangan Profesi Guru dan Dosen, Tunjangan

     Khusus Guru dan Dosen, serta Tunjangan Kehormatan Profesor (Lembaran Negara Republik Indonesia

     Tahun 2009 Nomor 85, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5016).

8. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara.

9. Keputusan Presiden Nomor 84/P Tahun 2010 mengenai Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu II.

10. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 7 Tahun 2010 tentang Pemenuhan Kebutuhan,

       Peningkatan Profesionalisme, dan Peningkatan Kesejahteraan Guru, Kepala Sekolah/Madrasah, dan

       Pengawas di Kawasan Perbatasan dan Pulau Kecil Terluar.

11. Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 36 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja

      Kementerian Pendidikan Nasional.

C. Tujuan

Pedoman ini disusun sebagai acuan bagi Dinas Pendidikan Provinsi dan Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota serta bagi semua pihak yang terkait dalam pelaksanaan pemberian

 unjangan khusus bagi guru yang ditugaskan di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar agar dapat dilaksanakan sesuai ketentuan peraturan perundang‐undangan.

D. Ruang Lingkup

Ruang lingkup yang diatur dalam pedoman ini adalah antara lain kriteria guru penerima tunjangan khusus, proses seleksi, mekanisme penyaluran dana, jadwal pelaksanaan, pengendalian program, dan pelaporan.

BAB II

PEMBERIAN TUNJANGAN KHUSUS

A. Pengertian

1. Tunjangan khusus adalah tunjangan yang diberikan kepada guru yang ditugaskan di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar oleh Pemerintah atau pemerintah daerah sebagai kompensasi atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam melaksanakan tugas di daerah khusus, baik guru PNS maupun guru bukan PNS yang memenuhi kriteria.

2. Daerah khusus adalah daerah yang terpencil atau terbelakang, daerah dengan kondisi masyarakat adat yang terpencil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah yang mengalami bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada dalam keadaan darurat lain.

3. Kawasan perbatasan adalah bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal batas wilayah negara di darat, kawasan perbatasan berada di kecamatan.

4. Pulau kecil terluar adalah pulau dengan luas area kurang atau sama dengan 2000 km2 (dua ribu kilometer persegi) yang memiliki titik‐titik dasar koordinat geografis yang menghubungkan garis pangkal laut kepulauan sesuai dengan hukum Internasional dan Nasional. Pemberian tunjangan khusus bagi guru yang bertugas di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar bertujuan:

1. Sebagai penghargaan kepada guru yang bertugas pada satuan pendidikan yang berlokasi di kecamatan pada daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar.

2. Meningkatkan harkat, martabat dan kesejahteraan bagi guru yang bertugas pada satuan pendidikan yang berlokasi di kecamatan pada daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar.

3. Mendorong dan memotivasi guru untuk terus meningkatkan kompetensi dan kinerja profesionalnya dalam melaksanakan tugasnya.

4. Meningkatkan kebanggaan, dedikasi, dan pengabdian guru untuk memberikan yang terbaik dalam mencapai pendidikan berkualitas.

B. Sasaran

Sasaran pemberian tunjangan khusus tahun 2011 adalah:

1. Guru yang ditugaskan di daerah khusus dikawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar pada satuan pendidikan (SD, SDLB, SMP, dan SMPLB) yang diselenggarakan oleh pemerintah, pemerintah daerah atau masyarakat, sesuai dengan ketentuan undang‐undang yang berlaku.

2. Jumlah guru yang akan menerima tunjangan khusus sebanyak 44.076 orang guru yang ditugaskan di kecamatan di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar.

3. Penetapan kecamatan di kawasan perbatasan dan pulau kecil terluar didasarkan pada prioritas penanganan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJM) 2011 – 2014 yang diatur oleh Permendikdas No. 7 tahun 2010 (daftar kecamatan terdapat pada Lampiran 4).

4. Kabupaten dan kecamatan penerima tunjangan khusus di tetapkan oleh Bupati disesuaikan dengan dana seperti pada

lampiran 5.

C. Kriteria Guru Penerima Tunjangan Khusus

Guru penerima tunjangan khusus tahun 2011 harus memenuhi kriteria sebagai berikut:

1. Guru yang ditugaskan pada satuan pendidikan (SD, SDLB, SMP, dan SMPLB) di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar oleh Pemerintah atau pemerintah daerah.

2. Guru yang bertugas pada satuan pendidikan (SD, SDLB, SMP, dan SMPLB) di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar yang diselenggarakan oleh masyarakat dan yang mendapatkan persetujuan dalam bentuk Keputusan dari pemerintah daerah.

3. Memenuhi beban kerja guru 24 jam tatap muka per minggu atau yang diekuivalensikan dengan 24 jam tatap muka yang dibuktikan dengan SK/Surat Penugasan dari kepala sekolah dan disahkan oleh Dinas Pendidikan Kabupaten/ Kota.

4. Guru bukan PNS adalah guru tetap yayasan (GTY) yang dibuktikan dengan SK dari yayasan yang bersangkutan.

5. Memiliki Nomor Unik Pendidik dan Tenaga Kependidikan (NUPTK).

6. Memiliki Nomor Rekening Tabungan bank/pos sebagai penampungan pembayaran tunjangan khusus.

7. Penugasan guru di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar sebagaimana dimaksud pada angka 1 dan 2 didasarkan pada analisis kebutuhan guru sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐undangan.

D. Kriteria Daerah Khusus

Berdasarkan Undang‐undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen yang dimaksudkan dengan daerah khusus adalah daerah yang terpencil atau terbelakang, daerah dengan kondisi masyarakat adat yang terpencil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah yang mengalami bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada dalam keadaan darurat lain.

1. Daerah yang terpencil atau terbelakang adalah:

a. daerah dengan faktor geografis yang relatif sulit dijangkau karena letaknya yang jauh di pedalaman, perbukitan/pegunungan, kepulauan, pesisir, dan pulaupulau terpencil; dan

b. daerah dengan faktor geomorfologis lainnya yang sulit dijangkau oleh jaringan baik transportasi maupun media komunikasi, serta tidak memiliki sumberdaya alam.

2. Daerah dengan kondisi masyarakat adat yang terpencil adalah daerah yang mempunyai tingkat pendidikan, pengetahuan, dan keterampilan yang relatif rendah serta tidak dilibatkan dalam kelembagaan masyarakat adat dalam perencanaan dan pembangunan yang mengakibatkan daerah belum berkembang.

3. Daerah perbatasan dengan negara lain adalah:

a. bagian dari wilayah negara yang terletak pada sisi dalam sepanjang batas wilayah Indonesia dengan negara lain, dalam hal batas wilayah negara di darat maupun di laut kawasan perbatasan berada di kecamatan; dan

b. pulau kecil terluar dengan luas area kurang atau sama dengan 2000 km2 (dua ribu kilometer persegi) yang memiliki titik‐titik dasar koordinat geografis yang menghubungkan garis pangkal laut kepulauan sesuai dengan hukum Internasional dan Nasional.

4. Daerah yang mengalami bencana alam adalah daerah yang terletak di wilayah yang terkena bencana alam baik gempa, longsor, gunung api, maupun banjir yang berdampak sistemik yang negatif terhadap layanan pendidikan dalam waktu tertentu.

5. Bencana sosial dan konflik sosial dapat menyebabkan terganggunya kegiatan pembangunan sosial dan ekonomi yang membahayakan guru dalam melaksanakan tugas dan layanan pendidikan dalam waktu tertentu.

6. Daerah yang berada dalam keadaan darurat lain adalah daerah dalam keadaan yang sukar/sulit yang tidak tersangkasangka mengalami bahaya, kelaparan dan sebagainya yang memerlukan penanggulangan dengan segera.

E. Prinsip Penetapan Penerima Tunjangan

1. Terbuka

Tunjangan khusus ini diberikan secara terbuka kepada semua guru yang bertugas di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar serta memenuhi kriteria yang ditetapkan.

2. Langsung

Tunjangan khusus diberikan secara langsung kepada guru melalui transfer ke rekening bank/pos milik guru yang bersangkutan.

F. Sumber dan Alokasi Dana

Dana pemberian tunjangan khusus bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) Tahun Anggaran 2011 yang dialokasikan dalam DIPA Dekonsentrasi (Kegiatan Peningkatan Profesionalisme Guru) pada dinas pendidikan provinsi di seluruh Indonesia.

BAB III

MEKANISME PEMBERIAN TUNJANGAN KHUSUS

A. Penetapan dan Pendistribusian Kuota

1. Kuota provinsi ditentukan secara proporsional berdasarkan jumlah guru yang bertugas di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar dikalikan dengan kuota nasional (sesuai dengan DIPA pada masing‐masing satuan kerja peningkatan mutu profesionalisme guru pada dinas pendidikan provinsi).

2. Kuota kabupaten/kota dihitung secara proporsional berdasarkan jumlah guru yang memenuhi kriteria pada kecamatan yang menjadi prioritas pemberian tunjangan khusus dikalikan dengan kuota provinsi, yaitu kecamatan di kawasan perbatasan dan pulau kecil terluar, serta kecamatan di daerah terpencil atau terbelakang di kabupaten tertinggal.

B. Koordinasi dan Sosialisasi

Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar melakukan koordinasi dan sosialisasi pelaksanaan pemberian tunjangan khusus dengan dinas pendidikan provinsi dan dinas pendidikan kabupaten/kota secara berjenjang sesuai dengan kewenangannya.

Dinas pendidikan provinsi melaksanakan koordinasi dan sosialisasi dengan dinas pendidikan kabupaten/kota pelaksanaan pemberian tunjangan khusus. Koordinasi dan sosialisasi menyampaikan kebijakan Kementerian Pendidikan Nasional mengenai pemberian tunjangan khusus, informasi kriteria calon penerima tunjangan khusus, mekanisme pemberian tunjangan khusus, dan

 enyusunan jadwal pelaksanaan pemberian tunjangan khusus, serta pemantauan dan pelaporan.

C. Pengusulan dan Seleksi Calon Penerima Tunjangan Khusus

Pengusulan dan seleksi calon penerima tunjangan khusus dilakukan dengan langkah‐langkah berikut:

1. Kepala sekolah pada kecamatan yang ditetapkan memperoleh tunjangan khusus mengusulkan guru di sekolah masing‐masing yang memenuhi kriteria kepada dinas pendidikan kabupaten/ kota, khusus guru SD usulannya melalui kepala UPTD pendidikan kecamatan setempat. Pengajuan usulan calon penerima tunjangan khusus sesuai format pada Lampiran 1, dengan melampirkan:

1) Fotokopi SK Pengangkatan sebagai guru,

2) Fotokopi SK terakhir dan kenaikan gaji berkala terakhir,

3) SK Penugasan mengajar dari kepala sekolah, dan

4) Nomor rekening bank/pos milik guru yang bersangkutan.

2. Berdasarkan usulan yang diajukan oleh kepala sekolah/kepala UPTD pendidikan kecamatan, dinas

pendidikan kabupaten/kota melakukan seleksi administratif dengan berpedoman pada kriteria penerima tunjangan khusus sesuai jumlah kuota sebagaimana yang tercantum dalam pedoman.

3. Kepala dinas pendidikan kabupaten/kota menetapkan calon penerima tunjangan khusus pada kecamatan di daerah khusus berdasarkan SK Bupati tentang Penetapan Wilayah Penerima Tunjangan Khusus selanjutnya menyampaikan daftar nama guru tersebut kepada Kepala dinas pendidikan provinsi sesuai format pada Lampiran 2 dalam bentuk cetakan dan CD (soft copy), dengan melampirkan 1) Fotokopi SK Pengangkatan guru yang bersangkutan, 2) Fotokopi SK terakhir dan kenaikan gaji berkala terakhir, 3) SK Penugasan mengajar dari kepala sekolah, dan 4) nomor rekening yang

bersangkutan, serta 5) melampirkan SK Bupati tentang Penetapan Guru Calon Penerima Tunjangan Khusus.

4. Kepala dinas pendidikan provinsi berdasarkan usulan dari kepala dinas pendidikan kabupaten/kota dan hasil verifikasi yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan Provinsi mengusulkan guru calon penerima tunjangan khusus sesuai format pada Lampiran 3 dalam bentuk CD (soft copy) dan hardcopy yang telah disetujui oleh kepala Dinas Pendidikan Provinsi untuk selanjutnya ditetapkan dengan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional tentang Penerima Tunjangan Khusus.

D. Mekanisme Penyaluran Tunjangan Khusus Berdasarkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional tentang Penerima Tunjangan Khusus, Dinas Pendidikan Provinsi menyalurkan tunjangan khusus sesuai dengan prosedur sebagai berikut:

1. Dinas Pendidikan Provinsi melakukan pencairan dana tunjangan khusus kepada guru langsung dari KPPN atau kerjasama dengan Mitra Kerja di tingkat provinsi, meliputi:

a. Tatacara pelaksanaan pembayaran tunjangan khusus, waktu pelaksanaan pembayaran dan/atau pelaporan mitra kerja atas realisasi pelaksanaan pembayaran tunjangan kepada guru yang berhak.

b. Batas waktu pelaksanaan pembayaran tunjangan kepada guru penerima harus tegas tercantum dalam perjanjian kerjasama maksimal 15 hari setelah dana tunjangan diterima mitra kerja dari Dinas Pendidikan Provinsi.

c. Dinas Pendidikan Provinsi melakukan proses pencairan dana di KPPN setempat dan KPPN langsung mentransfer ke guru penerima tunjangan khusus melalui Bank KPPN dan/atau langsung ke rekening mitra kerja di tingkat provinsi.

d. Dinas Pendidikan Provinsi memberikan fotocopy SK Penetapan Guru penerima tunjangan khusus kepada KPPN dan/atau mitra kerja yang akan dijadikan acuan dalam menyalurkan dana pada guru penerima tunjangan khusus.

2. Pencairan Dana

Dokumen yang harus dibawa guru penerima tunjangan khusus saat pencairan dana adalah:

a. Buku rekening bank/pos atas nama penerima guru yang bersangkutan atau persyaratan lain sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan oleh mitra kerja.

b. Tanda Pengenal (KTP, SIM atau Kartu Pegawai).

3. Waktu Penyaluran

Pelaksanaan pembayaran tunjangan khusus dilaksanakan per‐Triwulan yaitu:

a. Triwulan 1 pembayaran pada bulan Maret

b. Triwulan 2 pembayaran pada bulan Juni

c. Triwulan 3 pembayaran pada bulan September

d. Triwulan 4 pembayaran pada bulan November

Tahapan kegiatan pemberian tunjangan khusus ditunjukkan dalam

Gambar 1

E. Database Guru Penerima Tunjangan Khusus

DINAS PENDIDIKAN PUSAT

PROVINSI

KEPALA DINAS PENDIDIKAN KAB/KOTA

SEKOLAH

GURU

Guru yang memenuhi kriteria mengusulkan semua guru di sekolah masingmasing yang memenuhi Kriteria Mengusulkan guru calon penerima tunjangan khusus sesuai kuota yang ditetapkan

 Sosialisasi ke sekolah

 Verifikasi dan validasi data guru calon penerima tunjangan khusus

 Memproses SK Kepala Dinas tentang penetapan guru calon penerima tunjangan khusus Guru Penerima Tunjangan Khusus Mendata guru yang memenuhi kriteria

 Koordinasi dan sosialisasi ke Kab/Kota

 Penentuan Kuota Kab/Kota Koordinasi dan sosialisasi Menerbitkan Kepmendiknas penerima tunjangan

khusus oleh Direktur P2TK Dikdas Dinas Provinsi mengusulkan pencairan Tunj. Khusus Mengusulkan kepada Dirjen Dikdas untuk menetapkan guru penerima tunjangan khusus KPPN Pengelolaan database guru calon penerima tunjangan khusus di dinas pendidikan kabupaten/kota maupun dinas pendidikan

provinsi harus dilakukan beriringan dengan pengelolaan data PTK melalui SIMNUPTK yang dilakukan oleh Ditjen Pendidikan Dasar. Semua guru penerima tunjangan khusus pada tahun 2011 sudah harus memiliki NUPTK.

F. Organisasi Pengelolaan Program

Program tunjangan khusus bagi guru di daerah khusus melibatkan Direktorat Pembinaan Pendidik Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar, dinas pendidikan provinsi, dinas pendidikan kabupaten/kota, KPPN, dan mitra kerja penyalur dana. Dalam hal ini dinas pendidikan provinsi merupakan pelaksana utama, sedangkan lembaga terkait di tingkat provinsi dan kabupaten/kota sebagai pendukung dalam rangka koordinasi perencanaan dan pelaksanaan program.

1. Direktorat Pembinaan Pendidik Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar sebagai organisasi pengelola tingkat pusat bertugas untuk:

a. Menetapkan kebijakan dan strategi pelaksanaan pemberian tunjangan khusus guru yang didanai dana dekonsentrasi.

b. Melakukan verifikasi dan validasi data guru calon penerima tunjangan khusus

c. Menerbitkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional tentang Penetapan Penerima Tunjangan Khusus.

d. Mengirimkan Keputusan Menteri Pendidikan Nasional tentang Penetapan Penerima Tunjangan Khusus ke Dinas Pendidikan Provinsi untuk direalisasikan.

e. Melakukan bimbingan teknis pelaksanaan pemberian tunjangan khusus.

f. Melakukan pemantauan dan evaluasi terhadap pelaksanaan dan pendistribusian pemberian tunjangan

khusus.

2. Dinas Pendidikan Provinsi Sebagai organisasi pengelola tingkat Provinsi bertugas untuk:

a. Mensosialisasikan program pemberian tunjangan khusus di Daerah Khusus kepada dinas pendidikan

kabupaten/kota.

b. Mengelola database guru penerima tunjangan berbasis SIMNUPTK.

c. Memeriksa, menyeleksi, menyetujui, dan mensahkan usulan daftar calon guru penerima tunjangan yang diajukan oleh dinas kabupaten/kota.

d. Menetapkan kuota penerima tunjangan khusus untuk setiap kabupaten/kota berdasarkan data guru di daerah khusus yang diusulkan oleh dinas pendidikan kabupaten/kota.

e. Mengirimkan usulan daftar calon penerima tunjangan khusus ke Direktorat Pembinaan Pendidik Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar, Ditjen Pendidikan Dasar disertai dengan softcopy filenya untuk diterbitkan Kepmendiknas penetapan penerima tunjangan khusus oleh Direktur P2TK Dikdas.

f. Melakukan kerja sama dengan KPPN dan/atau mitra kerja tingkat provinsi dalam penyaluran tunjangan kesejahteraan berdasarkan Kepmendiknas tentang Penetapan Guru Penerima Tunjangan Khusus.

g. Mengidentifikasi permasalahan dalam pelaksanaan pemberian tunjangan khusus serta memberikan solusi penyelesaiannya.

h. Melakukan pemantauan serta evaluasi program ke kabupaten/kota dan menyampaikan hasilnya kepada Direktorat Pembinaan Pendidik Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar sebagai bahan masukan perbaikan program.

i. Melakukan pemantauan pada mitra kerja tingkat provinsi yang ditunjuk untuk mendistribusikan tunjangan khusus.

j. Menyampaikan laporan daya serap tunjangan khusus setiap bulan dan laporan pelaksanaan program pemberian tunjangan khusus kepada Direktorat Pembinaan Pendidik Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar.

3. Dinas Pendidikan Kabupaten/Kota

Sebagai organisasi pengelola tingkat kabupaten/kota bertugas untuk:

a. Mensosialisasikan program pemberian tunjangan khusus di Daerah Khusus kepada Kepala Sekolah di wilayah masing‐masing;

b. Melakukan proses usulan calon penerima tunjangan

khusus yang meliputi:

1) Menerima usulan calon penerima tunjangan khusus dari kepala sekolah/UPTD pendidikan kecamatan.

2) Menyeleksi calon penerima tunjangan sesuai dengan kriteria serta merekap data guru penerima sesuai kuota yang ditetapkan, dengan azas ketuntasan dalam satu sekolah pada satu kecamatan.

3) Memastikan bahwa guru calon penerima tunjangan khusus mempunyai NUPTK, jika belum mempunyai, maka guru yang bersangkutan mengusulkan ke dinas pendidikan kabupaten/kota atau LPMP setempat untuk diproses mendapatkan NUPTK.

4) Meneruskan usulan tersebut kepada dinas pendidikan provinsi sesuai format pada Lampiran 2 dengan melampirkan:

1) Fotokopi SK Pengangkatan guru yang bersangkutan,

2) Fotokopi SK terakhir dan kenaikan gaji berkala terakhir,

3) SK Penugasan mengajar dari kepala sekolah, dan

4) nomor rekening yang bersangkutan.

c. Melakukan monitoring secara berkala pada mitra kerja penyalur tunjangan untuk memastikan penyaluran dana berjalan dengan lancar.

d. Mengelola database guru penerima tunjangan sehingga database seluruh penerima tunjangan khusus melalui dana dekonsentrasi menjadi satu untuk semua jenis program tunjangan.

4. Mitra Penyalur Dana

a. Melakukan validasi data calon penerima untuk menghindari pembayaran ganda atau kekeliruan pembayaran, sebelum melakukan transfer dana kepada guru yang berhak menerima.

b. Menyalurkan dana tunjangan khusus kepada rekening guru yang bersangkutan berdasarkan SP2D beserta lampirannya, sesuai Surat Keputusan tentang Penetapan Penerima Tunjangan Khusus yang telah memperoleh persetujuan dari kepala dinas pendidikan provinsi.

c. Membuat laporan perihal penyaluran dana bantuan pendidikan kepada kepala dinas pendidikan provinsi.

G. Jadwal Pelaksanaan Program Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des

1 Persiapan pelaksanaan Program Pemberian Tunjangan Khusus

2 Koordinasi dan sosialisasi program pemberian tunjangan khusus

3 Sosialisasi Program Tunjangan Khusus dan Pembagian kuota untuk setiap Kabupaten/Kota oleh Dinas Pendidikan Provinsi

4 Sosialisasi dan usulan penyampaian usulan guru calon penerima dari kepala sekolah kepada Dinas Pendidikan Kab/Kota

5 Dinas Pendidikan Kab/Kota melakukan seleksi usulan kepala sekolah dan mengusulkan guru calon penerima ke Dinas Pendidikan Provinsi, disertai soft copy dan lampiran berkas

6 Dinas Pendidikan Provinsi melakukan seleksi terhadap usulan Dinas Pendidikan Kab/Kota, kemudian mengirimkan kepada Dit. P2TK Dikdas, Ditjen Dikdas , disertai soft copy dan lampiran berkas

7 Dit. P2TK Dikdas, Ditjen Dikdas melakukan verifikasi dan validasi data calon penerima tunjangan khusus usulan Dinas Pendidikan Provinsi untuk proses penetapan SK Dirjen Dikdas

8 Proses pencairan dana tunjangan khusus dan penyalurannya ke rekening guru yang bersangkutan oleh Dinas Pendidikan Provinsi

9 Dinas Pendidikan Provinsi menyampaikan laporan penyerapan dana dan SAI ke Setditjen Dikdas Jakarta

10 Monitoring dan Evaluasi pelaksanaan program Tunjangan Khusus

11 Dinas Pendidikan Provinsi  menyampaikan laporan pelaksanaan Program dan realisasi pembayaran tunjangan khusus dan ke Direktorat P2TK Dikdas, Ditjen Dikdas No Kegiatan Bulan

BAB IV

PENGENDALIAN PROGRAM

A. Pengendalian Program

Pengendalian program pemberian tunjangan khusus meliputi upaya yang dilakukan dalam rangka menjamin pelaksanaan program berjalan tepat sasaran dan tepat waktu. Pengendalian yang dimaksud adalah meliputi:

1. Pelaksanaan sosialisasi program mulai dari tingkat Pusat, provinsi, tingkat kabupaten/kota, sampai tingkat sekolah dengan sasaran utama pengelola program tunjangan khusus di tingkat provinsi dan kabupaten/kota.

2. Ketersediaan data guru yang lengkap dan akurat di masingmasing dinas pendidikan kabupaten/ kota yang dapat dijadikan acuan dalam pemberian dana tunjangan khusus. Data guru tersebut terintegrasi dengan SIM‐NUPTK.

3. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan program ke Provinsi dan Kabupaten/Kota.

4. Pengawasan dalam rangka tertib administrasi pelaksanaan pemberian tunjangan khusus secara transparan dan akuntabel, yang dilakukan oleh aparat pengawasan fungsional.

B. Pelaksanaan Pemantauan Program

Pemantauan program dilakukan sebagai bagian dari pelaksanaan pengendalian program secara keseluruhan. Pemantauan program dilakukan dengan terlebih dahulu mempersiapkan instrumen pendukung berupa kuesioner dan format wawancara kepada responden yang terpilih. Pemilihan jenis kuesioner, kisi‐kisi kuesioner dan penetapan sasaran kuesioner serta pengelolaan dan analisis data hasil kuesioner akan ditetapkan dalam pedoman tersendiri yang disebut pedoman pemantauan program

C. Pelanggaran dan Sanksi

Berdasarkan pengalaman tahun sebelumnya dalam pelaksanaan penyaluran tunjangan khusus, perlu adanya pengaturan pemberian sanksi terhadap instansi atau individu yang melakukan pelanggaran dalam proses penetapan peserta. Semua informasi pelanggaran yang diterima akan ditindaklanjuti oleh Direktorat Jenderal Dikdas untuk mencari kebenaran informasi dan untuk menentukan jenis sanksi yang diberikan kepada instansi atau individu yang melakukan pelanggaran. Informasi pelanggaran dapat diterima dari berbagai sumber antara lain melalui:

1. surat resmi

2. telepon

3. surat elektronik (e‐mail)

4. laporan langsung

Prosedur Operasional Standar (POS) pemberian sanksi terhadap pelanggaran penetapan peserta adalah sebagai berikut.

1. Informasi pelanggaran

Informasi pelanggaran yang diterima dari berbagai sumber dicatat secara jelas, antara lain mencatat hari/tanggal laporan, identitas pelapor, dan jenis pelanggaran. Urutan penyelesaian pengaduan sesuai dengan tanggal laporan diterima.

2. Klarifikasi informasi Setelah selesai pencatatan laporan pengaduan, selanjutnya dilakukan klarifikasi informasi dengan tujuan untuk mencari kebenaran laporan dan memastikan siapa yang melakukan pelanggaran. Proses klarifikasi dilakukan dengan berbagai cara, misalnya dengan mendatangi langsung ke lokasi atau melalui telepon. Hasil klarifikasi dicatat dalam kartu laporan yang kemudian akan ditentukan sanksi apabila terbukti adanya pelanggaran.

3. Pemberian sanksi Sanksi diberikan kepada Dinas Pendidikan Provinsi/Kabupaten/Kota apabila terbukti melakukan pelanggaran setelah dilakukan klarifikasi informasi. Keputusan pemberian sanksi dilakukan oleh Dirjen Dikdas dengan membuat surat resmi kepada institusi atau individu yang melakukan pelanggaran. Pemberian sanksi diuraikan

D. Unit Pelayanan Masyarakat

Sebagai bentuk akuntabilitas dan pelayanan informasi bagi guru dan masyarakat tentang tunjangan khusus, Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar membuka layanan informasi masyarakat melalui unit pelayanan masyarakat (UPM). Di samping sebagai pelayanan masyarakat, UPM dapat juga menjadi tempat pengaduan masyarakat dan memfasilitasi penyelesaian atau jalan keluar atas pengaduan masyarakat tentang pelaksanaan penyaluran tunjangan khusus. UPM berfungsi sebagai berikut.

1. Pusat informasi umum tentang pemberian tunjangan khusus.

2. Mediator antara guru dan Dinas Pendidikan.

3. Pusat pelayanan masyarakat (internal dan eksternal) tentang pemberian tunjangan khusus.

Pelayanan informasi dan pengaduan masyarakat sangat penting bagi pengelola program dalam rangka transparansi/keterbukaan terhadap masyarakat sebagai komponen turut serta mengawasi pelaksanaan program.

E. Pembatalan Pemberian Tunjangan

Pemberian tunjangan khusus dapat dihentikan atau dibatalkan apabila termasuk salah satu poin di bawah ini:

1. Guru meninggal dunia

2. Guru mencapai batas usia pensiun

3. Guru tidak lagi bertugas di daerah khusus.

4. Guru dimutasi ke jabatan struktural atau jabatan fungsional lain selain pengawas sekolah.

5. Guru mengundurkan diri atas permintaan sendiri.

6. Guru sakit jasmani dan/atau rohani sehingga tidak dapat melaksanakan tugas secara terus‐menerus selama 6 (enam) bulan.

7. Berakhirnya perjanjian kerja atau kesepakatan kerja bersama antara guru dan penyelenggara pendidikan.

8. Guru melanggar sumpah dan janji jabatan.

9. Guru melanggar perjanjian kerja atau kesepakatan kerja bersama.

10. Ditemukan bukti bahwa data guru yang bersangkutan tidak memenuhi kriteria sebagaimana yang dipersyaratkan dalam pedoman ini.

11. Guru yang bersangkutan dinyatakan bersalah oleh pengadilan dan telah memiliki kekuatan hukum tetap.

12. Guru mendapatkan tugas belajar lebih dari 6 (enam) bulan.

13. Guru yang tidak melaksanakan tugas/ meninggalkan tugas selama 1 (satu) bulan secara berturut‐turut tanpa keterangan. Penghentian atau pembatalan tunjangan khusus diikuti oleh penerbitan SK pembatalan yang dilakukan oleh Direktur P2TK Dikdas.

F. Pelaporan

1. Kepala dinas pendidikan provinsi sebagai Kuasa Pengguna Anggaran harus mengirimkan laporan daya serap setiap bulan sebagai bahan rapat pimpinan (Rapim). Laporan tersebut terdiri dari 2 (dua) jenis yaitu laporan realisasi pembayaran tunjangan khusus dari KPPN dan/atau Mitra Kerja kepada Kepala Dinas Pendidikan Provinsi dengan tembusan disampaikan kepada Kepala Dinas Pendidikan Kab/Kota.

2. Atas laporan di atas, kepala dinas pendidikan provinsi menyampaikan laporan pertanggungjawaban pendistribusian dan penyerapan dana kepada Direktur Jenderal Dikdas dengan tembusan kepada Direktur Pembinaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar yaitu:

a. Laporan daya serap bulanan yang dilaporkan setiap bulan.

b. Rekapitulasi laporan realisasi pembayaran tunjangan khusus per‐triwulan yang diserahkan pada awal bulan April, Juli, Oktober dan Desember.

3. Laporan daya serap bulanan menjadi bagian dari laporan SAI dinas pendidikan provinsi.

4. Laporan pelaksanaan program pemberian tunjangan khusus disampaikan kepada Direktorat Pembinaan Pendidik Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar pada akhir tahun anggaran (bulan Desember).

5. Alamat pelaporan: Direktorat Pembinaan Pendidik dan Tenaga Kependidikan Pendidikan Dasar

Komplek Kemendiknas, Gedung E Lt. 14 Jl. Jenderal Sudirman, Senayan, Jakarta 10270 Telp/Fax : 021 5725541

BAB V

PENUTUP

Pemberian Tunjangan Khusus ini dimaksudkan untuk menjadi acuan pemerintah daerah khususnya pengelola program tersebut pada Dinas Pendidikan Provinsi dan dinas pendidikan kabupaten/kota

dalam melaksanakan program tersebut sehingga tujuan dan sasarannya tercapai secara maksimal. Dalam pelaksanaan di lapangan, diharapkan Pusat dan daerah senantiasa melakukan

komunikasi yang terbuka, terus menerus dan saling mendukung serta berkoordinasi dengan baik sehingga hasil akhir program mampu memberikan perubahan yang berarti dari sisi kesejahteraan

guru serta mampu mendorong perbaikan kinerja guru yang bersangkutan dalam pemberian pelayanan pendidikan yang berkualitas. Untuk meningkatkan program Pemberian Tunjangan Khusus ini, pemerintah daerah diharapkan dapat berperan yang lebih aktif melalui pemberdayaan sumber‐sumber internal melalui APBD masing‐masing, sehingga dapat bersinergi dengan program Pusat yang dibiayai APBN. Sinergi diharapkan terwujud melalui tambahan sasaran tunjangan guru dari APBD masing‐masing pemerintah daerah sesuai kemampuan pemerintah daerah masing‐masing. Dengan tambahan sasaran dari pemerintah daerah melalui APBD, maka terjadi peningkatan perhatian secara signifikan terhadap kesejahteraan guru, khususnya di daerah khusus, kawasan perbatasan, dan pulau kecil terluar.

Lampiran 5

REKAP TUNJANGAN KHUSUS

TAHUN ANGGARAN 2011

NO NAMA PROVINSI

BANTUAN KESEJAHTERAAN GURU DAERAH KHUSUS

SASARAN UNIT COST BIAYA

1 PROV. DKI JAKARTA

2 PROV. JAWA BARAT 1,680 26,400,000 44,352,000,000

3 PROV. JAWA TENGAH 801 26,400,000 21,146,400,000

4 PROV. D.I. YOGYAKARTA 407 26,400,000 10,744,800,000

5 PROV. JAWA TIMUR 1,631 26,400,000 43,058,400,000

6 PROV. ACEH 1,631 26,400,000 43,058,400,000

7 PROV. SUMATERA UTARA 1,332 26,400,000 35,164,800,000

8 PROV. SUMATERA BARAT 1,578 26,400,000 41,659,200,000

9 PROV. RIAU 386 26,400,000 10,190,400,000

10 PROV. JAMBI 320 26,400,000 8,448,000,000

11 PROV. SUMATERA SELATAN 1,084 26,400,000 28,617,600,000

12 PROV. LAMPUNG 980 26,400,000 25,872,000,000

13 PROV. KALIMANTAN BARAT 2,146 26,400,000 56,654,400,000

14 PROV. KALIMANTAN TENGAH 619 26,400,000 16,341,600,000

15 PROV. KALIMANTAN SELATAN 385 26,400,000 10,164,000,000

16 PROV. KALIMANTAN TIMUR 1,754 26,400,000 46,305,600,000

17 PROV. SULAWESI UTARA 1,635 26,400,000 43,164,000,000

18 PROV. SULAWESI TENGAH 1,275 26,400,000 33,660,000,000

19 PROV. SULAWESI SELATAN 2,005 26,400,000 52,932,000,000

20 PROV. SULAWESI TENGGARA 1,759 26,400,000 46,437,600,000

21 PROV. MALUKU 2,402 26,400,000 63,412,800,000

22 PROV. BALI 428 26,400,000 11,299,200,000

23 PROV. NUSA TENGGARA BARAT 1,644 26,400,000 43,401,600,000

24 PROV. NUSA TENGGARA TIMUR 6,036 26,400,000 159,350,400,000

25 PROV. PAPUA 4,293 26,400,000 113,335,200,000

26 PROV. BENGKULU 656 26,400,000 17,318,400,000

27 PROV. MALUKU UTARA 1,087 26,400,000 28,696,800,000

28 PROV. BANTEN 1,219 26,400,000 32,181,600,000

29 PROV. KEPULAUAN BANGKA

BELITUNG

289 26,400,000 7,629,600,000

30 PROV. GORONTALO 700 26,400,000 18,480,000,000

31 PROV. KEPULAUAN RIAU 881 26,400,000 23,258,400,000

32 PROV. PAPUA BARAT 372 26,400,000 9,820,800,000

33 PROV. SULAWESI BARAT 661 26,400,000 17,450,400,000

TOTAL 44,076 1,163,606,400,000